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來源:中華糧網(wǎng) 發(fā)布:2020-09-07
在全球面臨50年最大糧食危機的背景下,每一粒糧食都成了特殊再特殊的戰(zhàn)略資源。國家高層頻頻定調(diào)糧食安全,重農(nóng)抓糧,開源節(jié)流,全方位保證糧食安全。為了倡導節(jié)約糧食,央視兩次將矛頭對準嚴重浪費的的大胃王吃播,就此,一場關(guān)于糧食浪費的整風運動開始了。
一場糧食整風運動
國不可一日無糧,家不可一日無米。
糧食安全這個話題每隔一段時間就會被拿出來討論,或似空虛來風、或似輿論炒作、亦或似無稽之談,但今年的狀況似乎有點不同,非常罕見的開動了國家層面的宣傳,高層率先定調(diào)糧食安全,官分媒體緊跟播報,大面積鋪蓋宣傳,滲透到各個層面領(lǐng)域。
“奢靡之始,危亡之漸”
“歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢”
“艱難困苦,玉汝于成”
“居安思危,戒奢以儉”
…...
古人在崇尚節(jié)儉方面為我們留下了寶貴的歷史經(jīng)驗,句句警言透露著中國居安思危、崇尚節(jié)儉,抵制奢靡之風的大智慧。我國解決溫飽問題也不過數(shù)十年時間,有人說,中國文明史就是一部饑餓史和與饑餓的對抗史,對饑餓的記憶和對食物的珍惜,已經(jīng)深深的融入我們的文化基因。為了解決吃得飽吃得好的問題,中國經(jīng)歷了漫長又刻骨銘心的奮斗歷程。2019年中國的糧食安全》白皮書所述,中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。
但不可否認,我國糧食安全的法治基礎(chǔ)依然較為薄弱,事關(guān)14億人吃飯的糧食問題在國家基本法律規(guī)范層面還待進一步完善。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下,必須加快推進糧食安全保障立法,加快實現(xiàn)糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變。
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全立法。2018年、2019年連續(xù)兩年中央一號文件都對推進糧食安全保障立法提出明確要求,十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入五年立法規(guī)劃一類項目,將針對糧食生產(chǎn)、儲備、流通以及糧食質(zhì)量和應(yīng)急等不同環(huán)節(jié)可能引發(fā)的糧食風險隱患重大問題,提前做好制度設(shè)計與法規(guī)建設(shè)。
目前,十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將“糧食安全保障法”列為一類立法項目,有關(guān)方面正在積極推進法律起草工作。反對浪費糧食、倡導節(jié)約糧食等內(nèi)容,應(yīng)當在糧食安全保障法中有所反映和體現(xiàn)。
9月1日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議強調(diào),要把保障糧食安全放在突出位置,健全糧食安全制度體系,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。在今年《政府工作報告》將“保糧食能源安全”作為“六?!钡闹匾獌?nèi)容之一,保障糧食生產(chǎn)是提高我國糧食安全治理能力和完善現(xiàn)代化治理體系的必然要求。
需要強調(diào)的是,國家倡導節(jié)約糧食,并不是說中國出現(xiàn)了糧食危機,而是說糧食安全是長遠問題,并不是當前問題,在疫情肆虐的背景下,中國只是更先警覺到飯碗必須端的更牢靠,絕不可因為一粒糧而受人牽制。而法治正是解決食物浪費、樹立節(jié)約新風的重要方式。通過建立健全法律法規(guī),為全社會確立餐飲消費、日常食物消費的基本行為準則,減少和杜絕糧食收儲過程中和食品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象,以法治方式進行綜合治理。
各國是如何節(jié)約糧食的呢?
糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺,針對全球每年約1/3的糧食(約13億噸)被浪費,很多國家通過加強立法、普及節(jié)約意識教育、民間力量參與等方式,引導形成健康文明的消費和生活習慣。
2019年中亞及南亞地區(qū)的糧食損失率最高 圖源:新京報 動新聞
美國:推出《食品日期標簽法案》
論能源消耗,美國人堪稱世界第一。據(jù)統(tǒng)計,美國每年有40%的食物被浪費,據(jù)世界時報報道,美國每年約有6000萬噸價值1600億美元農(nóng)產(chǎn)品遭到丟棄,其中奶制品占比最高,大約損失910億美元。
針對這一嚴峻形勢,美國通過立法對食物浪費加以規(guī)范,2019年美國推出《食品日期標簽法案》,嚴格區(qū)分“最佳食用期限”(Best if Used By)和“保質(zhì)期”(Use By),通過給食物給出不同的保質(zhì)期標簽,以減少消費者扔掉可安全食用的食物。
歐洲國家的食品浪費最為嚴重:比例高達40%,整個歐洲每年食品浪費總量足夠兩億人食用。
法國:世界首個《反食物浪費法案》制裁
法國環(huán)境與能源管理署統(tǒng)計,法國每年丟棄的食物相當于浪費了160億歐元,排放了1530萬噸二氧化碳,是法國境內(nèi)飛機溫室氣體排放量的五倍。但法國并沒有對如此嚴重的浪費現(xiàn)象坐視不管,甚至將抗擊食品浪費已經(jīng)上升到了法律規(guī)定的級別。
2016年2月,法國成為全球首個專門制定法律禁止食物浪費的國家?!妒澄锢速M法案》規(guī)定,禁止超市扔掉或銷毀未售出的食物。如果超市有未售出但仍可以食用的商品,必須捐贈給慈善機構(gòu)或食物銀行。超市和慈善機構(gòu)簽訂協(xié)議后,還能獲得捐贈食物價值60%的稅收減免。如果違反規(guī)定,超市經(jīng)理將面臨2年監(jiān)禁和7.5萬歐元罰款。
意大利:剩余食物回收率超23%
與法國的以“罰”為主不同,意大利《反食品浪費法》更加注重“鼓勵”原則,將通過減免稅收等手段鼓勵企業(yè)或農(nóng)場,通過慈善組織捐贈仍可以食用且符合衛(wèi)生標準的過期食物,力圖減少在食品生產(chǎn)、加工、分配、消費等整個鏈條上產(chǎn)生的浪費。根據(jù)2020年的最新數(shù)據(jù),自這項法律出臺以來,意大利剩余食物的回收率已經(jīng)達到23%以上,在歐洲國家中名列前茅。
法國和意大利的立法行為,在整個歐洲甚至世界上都有“滾雪球”的效應(yīng)。更多的國家表示對此項法令有著極大的興趣。
進口國家的節(jié)約糧食情況
日本:國土面積小,山地丘陵多,平原耕地少。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省今年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,日本2019年度食品自給率為38%。
為了減少食物浪費,日本政府注重從立法著手。2001年,日本實施《食品循環(huán)法》,要求食品生產(chǎn)企業(yè)減少廢棄物排放,盡可能進行循環(huán)再利用。去年10月,日本實施《食物浪費削減推進法》,規(guī)定政府有責任推進避免食物浪費的相關(guān)政策,并要求從食品生產(chǎn)到消費等各環(huán)節(jié)減少浪費。
新加坡:所需食品中近九成依靠進口。新加坡食物的浪費意味著新加坡需要進口更多食物。同時,為處理大量食物垃圾,新加坡還需要建設(shè)更多廢物處理設(shè)施,如將廢物轉(zhuǎn)化成能源的工廠和垃圾填埋場等,這對于土地稀缺的新加坡而言難以持續(xù)。
2015年11月,新加坡環(huán)境局啟動了減少食物浪費推廣計劃,通過在網(wǎng)站、電視和報紙等媒介和社區(qū)等渠道宣傳節(jié)約糧食倡議,鼓勵公眾養(yǎng)成合理購買、儲存和制作食物的習慣。去年12月的一項調(diào)查顯示,2019年新加坡的食物垃圾比2018年減少5.8%,是2013年以來的新低。
韓國:韓國國土面積較小,人口眾多,在糧食產(chǎn)量方面除了大米能自給自足外,絕大部分的面粉、豆類、粗糧等都需要進口。為了杜絕餐桌上的浪費,包括餐廳等在內(nèi)的餐飲場所出臺了多項舉措,促使人們節(jié)約糧食。
作為餐桌浪費的重災(zāi)區(qū),韓國自助餐餐廳要求顧客剩余食物必須繳納罰款成為普遍現(xiàn)象,并明確寫在餐廳的價格板上。這項規(guī)定開始于上世紀90年代,首爾市率先立法,要求中型和大型飯館每月必須繳納“環(huán)境負擔金”,此后逐漸向全國推廣。
危機,最后都是留給窮人的。
說到最后,所有危機,最后都變成了窮人危機。
對于大國和糧食出口國來說,糧食整風運動是有備無患,提高自身的糧食供給能力,是好上加好,優(yōu)上加優(yōu)的做法,而真正陷入糧食危機的那群人,每日的口糧都成了問題,又何談維護糧食安全。
2019年全球糧食產(chǎn)量超27億噸。人類能生產(chǎn)多于需求的糧食,但全球饑荒是一個 “非患寡,患不均” 的典型難題。
全球最饑荒的地方,是最貧困、最動蕩和受災(zāi)最嚴重的國家。
聯(lián)合國7月公報中,急需糧食援助的國家上升到44個:中非、尼日利亞等34個非洲國家,敘利亞、伊拉克、朝鮮等8個亞洲國家,委內(nèi)瑞拉、海地2個拉美國家。
7月13日,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計劃署等5個組織聯(lián)合發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》年報顯示,2005年以來,饑餓人數(shù)原本逐年穩(wěn)步下降。但從2014年起,又重新緩緩上升,截至2019年底,全球有近6.9億人面臨饑餓問題,約占世界人口的8.9%。
亞洲的饑餓人數(shù)最多,有3.81億,占據(jù)世界饑餓人數(shù)的55.4%。非洲以2.5億饑餓人數(shù)位列第二,同時,非洲的饑餓人數(shù)增長速度最快,如果按照報告趨勢持續(xù)下去,到2030年非洲將成為饑餓人數(shù)最多的地方。這些糧食最危險的地方,正是世界上最貧窮、動蕩、災(zāi)害最多的地方;受災(zāi)最嚴重的人,是農(nóng)民、失業(yè)者、婦女和兒童……
長期來看,這是全球不平等和貧富嚴重分化的必然宿命。
作為世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家,中國堅定地承擔起維護世界糧食安全的責任。除了將飯碗牢牢端在自己手中,而且積極與世界各國攜手應(yīng)對全球饑餓問題。《中國的糧食安全》數(shù)據(jù)顯示,1996年以來中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織實施了20多個多邊南南合作項目,向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的近30個國家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員,約占聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項目派出總?cè)藬?shù)的60%,這是中國在解決世界范圍內(nèi)饑餓問題上展現(xiàn)的大國擔當和作為。
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